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搭台赋能促成长 竞技比拼强内功
【资料图】
——山东省滨州市创新开展等级评价工作推动代理机构专业化发展纪实
■ 本报记者 张明柳
近日，记者全程“观战”了一场特殊的比赛。平日里互为竞争对手的代理机构们竟毫不吝惜地在现场大秀看家本领，一招一式颇见功力。
这场特殊的比赛正是2023年山东省滨州市政府采购代理机构等级评选的公开论述活动。
“金点子”破难题
促成这场比赛的起因，离不开政府采购领域的热点话题——优化营商环境。政府采购代理机构等级评价工作恰是滨州市为优化政府采购营商环境而推出的一项重要举措。
政府采购代理机构犹如一根扁担挑两头，一头是采购人，另一头是供应商。“在日常工作和代理机构专项检查中，我们发现，代理机构政策水平较低、人员能力高低不齐等情况普遍存在。这导致代理机构在编制采购需求、采购文件时不准确、有纰漏，进而导致投诉举报多发。”滨州市财政局党组成员、副局长朱波告诉记者。
不止是滨州市，这个问题在山东全省乃至全国都是普遍存在且难啃的硬骨头。“这几年供应商投诉数量逐年增加，去年全省处理供应商投诉532件，省本级收到的投诉有150多件，且每年在以10.2%的速率上升，再加上举报、人民来信、接诉即办等，很多时候我们真的感到焦头烂额。”山东省财政厅政府采购监督管理处二级调研员孟晓清告诉记者，这背后主要原因是代理机构的服务质量不高，在采购文件编制、采购组织等环节出了问题。
记者了解到，目前代理机构出现“井喷式”增长，备案在册的已超4万家，呈现出代理机构数量多、规模小、代理乱象丛生、服务质量低等特点。为促进代理机构行业专业化、高质量发展，财政部出台了一系列制度文件和管理办法。“荆条编小篮，看着容易做着难”。要推动代理机构实现专业化、职业化、差异化发展，还有很多坎要过、很多路要走。如何将财政部的政策措施落地落细，并在实践中总结经验和方法，实现代理机构质与量的“双提升”，是业界同仁需要长期探讨和思考的课题。
为此，滨州市财政局的6位政府采购骨干展开了一场集体“头脑风暴”。“是不是可以引入竞争机制，让代理机构行业实现自驱动、自净化？”綦进是政府采购领域的一位老兵，他基层工作经验丰富。这个建议一出，立刻得到了大家的呼应。经过反复探讨，最终，滨州市财政局决定实施政府采购代理机构等级评价活动，遴选一批水平相对较高的代理机构作为骨干力量，同时作为滨州市政府采购营商环境创新事项，列入今年政府采购营商环境重点任务。
台子搭起来
点子有了，接下来进入落实阶段。今年2月份，滨州市财政局制定下发了《展2023年度全市政府采购代理机构等级评价的通知》（以下简称《通知》），正式启动政府采购代理机构等级评价活动。《通知》规定了活动参选原则、参选条件和评选流程，制定了《2023年度滨州市政府采购代理机构等级评价申请表》。随后还印发了《参评新锐等级评价代理机构符合性审核表》《参评星级等级评价代理机构符合性审核表》，并对典型案例和审核文件格式要求作了规定。
简单来说，即表彰先进典型，树立标杆榜样，从而推动全市政府采购代理机构迈向专业化。活动按照“自愿参与、客观公正、结果公开、日常监督、动态管理”的原则开展，等级分为新锐级、三星级、四星级、五星级4个级别。
“我们通过市财政局网站、交易中心代理机构工作群等多个渠道邀请代理机构参与等级评价活动，截至4月28日报名截止日，共有25家代理机构报名。”滨州市财政局政府采购监督管理科科长卢红燕告诉记者。
按照活动评选流程，滨州市财政局工作人员按照资格审核要求对25家代理机构进行了审核。经审核，共有2家报名新锐级和17家报名星级代理机构进入评价环节。滨州市财政局于5月12日发布《2023年度滨州市政府采购代理机构等级评价初选结果情况公示通知》，对等级评价的报名情况、初审情况、复审档案抽取情况和复审档案评审原则和标准进行了公开。
按照活动评选流程，市财政局工作人员随后对代理机构提交的53份采购档案进行审核，2家参与新锐级和17家参与星级代理机构采购档案均通过复审要求。2家参与新锐级的代理机构获得新锐级政府采购代理机构资格，其余17家参与星级代理机构将参与公开论述活动。市财政局于6月12日发布了《2023年度滨州市政府采购代理机构等级评价复选结果情况公示通知》，公开复审评价结果和公开论述评审细则。
“绝活儿”亮出来
7月7日上午，滨州市财政局邀请省财政厅和相关单位专家组成公开论述评审委员会。17家代理机构在这个“舞台”上同台竞技，展露风采。参与者按照抽签顺序，依次上台展示自身PPT，评审委员会进行现场评分，五位评委的平均分作为公开论述的最后得分，并由主持人当场唱分。论述环节紧张有序、精彩纷呈。每家代理机构都展示了自身的“成功秘籍”和优秀案例。
“做好招标采购代理工作，全过程的精细化管理与把控是关键。我公司有成熟的‘招标（采购）项目管理流程表’，实行‘多级审核’流程。正因有这个流程一路护航，我公司成立至今没有发生一件有效投诉。”
“我单位实行PDCA(plan,do,check,act)管理模式，将在日常政府采购项目质量管理中发现的问题，进行整理、归纳、总结，分析找出存在质量问题的原因。”
“我公司建立了招标文件文本库、供应商库、专家库、招标项目管理库，实现了公司内部的信息资源共享和办公自动化，先进快捷的信息管理系统，为业务提供了可靠的技术支撑。”
……
孟晓清在论述现场用“实践出真知”作了概括总结。他认为这场活动亮点纷呈，很多代理机构好的做法值得在全行业推广。一是很多代理机构在加强内控管理方面表现突出，有内控制度保驾护航，大大提升了公司代理服务质量控制能力，在竞争激烈的代理行业内树立起了自己的品牌。二是很多代理机构开始注重全流程服务，在采购需求环节提前介入，为采购人提供市场调查、需求论证等专业化服务等，值得肯定。三是敢于对不公平竞争行为亮剑，坚持原则，敢于说“不”，有的代理机构宁肯不挣这份钱，也不一味迎合、同流合污，有骨气，值得表扬。四是部分代理机构还建立了经常性的内部学习培训制度，提升从业人员的业务水平，自我完善，实现良性发展。“今天在现场，我感到代理行业前景一片光明！滨州市代理机构星级评价工作具有在全省推广的价值！”孟晓清如是说。
记者手记
是比拼 是历练 更是成长
论述活动结束后，记者对现场的代理机构代表们进行了随机采访。大家纷纷表示，评级活动不是终点而是新起点。
“活动非常有意义。在准备过程中，我们查找了去年一年的项目，精挑细选了几个比较经典的案例。这个过程本身也是个复盘、自省的好机会。通过对评分细则的深入研究，也能看出平时工作档案管理等方面存在的不足。”山东睿圣项目管理有限公司代表表示。
“评级很重要，但同行之间的学习交流意义更大。通过这次活动，看到了自身很多不足，将积极借鉴同行的优秀做法，不断提升业务能力。”山东三维建设项目管理有限公司代表如是说。
“回去之后我会把自己总结的其他公司的工作亮点向同事们传达学习，以后争取提供更优质的代理服务。我们也希望有关部门能组织更多的交流学习机会。”山东东成项目管理有限公司代表附议道。
“代理机构市场需要大浪淘沙，通过这样的活动，我们意识到每个公司都有自己的精进之处，只有共同交流学习、取长补短才能进步，从而推动整个代理机构行业的良性发展。”山东永泰建设工程咨询有限公司代表表示。
“接下来，我们将持续做好动态监管，对已获得等级的代理机构实行复核制度，按照复核审核的结果决定是否继续授予评价等级；对存在违法行为的代理机构实行否决制，取消其评价等级称号；对于新申请加入的代理机构通过初审、复审、论述环节将授予评价等级。我们计划通过几年的等级评价管理，打造一批人员稳定、水平较高的政府采购代理机构队伍。”卢红燕告诉记者。
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